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广西农村“两权”抵押贷款试点迈出坚实步伐

时间:2016/7/26 16:33:40 来源:金融时报

走进广西田东县农村产权交易中心一楼服务大厅,记者看到一宗宗产权交易的信息不断在LED大屏幕上滚动发布。这是广西首家县级农村综合产权交易平台,业务包括农村土地流转鉴证、土地经营权与林权抵押贷款鉴证等。

农村产权交易中心是伴随田东国家农村改革试验区深化农村金融体制改革工作而诞生的。据介绍,该中心为11类农村产权交易提供场所,具体包括林权、农村土地承包经营权、农业生产设施所有权、农村房屋所有权、生物资产所有权、无形资产所有权以及村组依法拥有的固定资产、集体经济股权、农村闲置宅基地使用权、集体“四荒”、农村养殖水面承包经营权等。

目前,田东农村商业银行、北部湾村镇银行、助农融资担保公司、资产评估事务所在该中心设立联系点,群众在此可以享受到产权交易流转鉴证、产权抵押贷款鉴证、处置银行不良资产、农村资产评估、法律咨询等“一条龙”服务。

2015年12月,根据第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的相关决定,广西区田阳县、田东县、玉林市玉州区、象州县、南宁市武鸣区、东兴市、北流市、兴业县等8个县(市、区)纳入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点,田阳县纳入全国农民住房财产权抵押贷款试点。

7月初,为了解广西农村“两权”抵押贷款试点状况,记者来到田阳县、田东县、玉林市等县(市)实地调研。

相关政策细则密集出台

今年初,人民银行南宁中心支行行长崔瑜强调,要加快推进“两权”抵押贷款试点工作,推动农村金融改革创新。要求各金融机构围绕家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和广西现代特色农业示范区的融资需求,进一步拓展抵押、质押担保物范围,满足涉农主体有效信贷需求。主要涉农金融机构要抓紧制定方案和管理办法,在获得“两权”抵押贷款试点资格的县域开展业务。

紧接着,相关政策细则密集出台。人行南宁中支推动出台了试点工作实施方案和贷款操作办法,制定并以自治区政府办公厅名义印发了《广西农村“两权”抵押贷款试点工作方案》,推动成立自治区农村“两权”抵押贷款试点工作小组,并明确了小组成员安排和职责分工。2月份以来,人行南宁中支指导辖内8个全国试点县(市、区)制定相应的实施方案,成立试点工作小组并制定任务分解表,组织辖内法人金融机构出台了农村“两权”抵押贷款操作办法。同时,建立农村“两权”抵押贷款试点工作简报制度,要求试点地区人民银行分支机构和各金融机构定期报送工作动态信息,积极交流和推广先进经验做法。

在人民银行积极推动和配合下,玉林市相继出台了《玉林市农村产权交易管理暂行办法》、《玉林市农村土地承包经营权流转交易细则》、《关于开展农村产权抵(质)押融资试点工作的意见》、《玉林市农村产权抵押贷款管理办法》,有效规范了该市农村产权交易行为,保障了农村产权交易活动的合法合规性。

为了让农村产权改革变实、变硬,田东县全面推进农村产权确权、登记和颁证工作,已完成林权、农村集体土地所有权确权工作,农村集体建设用地、农村宅基地确权登记工作顺利推进,农村土地承包经营权确权登记试点全面铺开。出台农村产权抵押贷款新政,农民可以用林权、土地承包经营权、农村宅基地、生物资产等作为抵押或质押向银行贷款。

农村“两权”抵押贷款有序推行

目前在广西试点地区,金融机构对“两权”抵押贷款已经展开探索。

土地的确权是金融化的前提。以玉林市为例,2015年,玉林市组织编制了《农用地估价标准体系》,初步建立了统一的农村产权价值评估标准,金融机构可参照估价标准对土地经营权价值、基础投入及预期收益等进行准确评估,评估结果公信力更强,评估费用更少。2016年上半年,在玉林市3个试点地区的新增承包土地经营权贷款中,参考《农用地估价标准体系》进行抵押物价值评估的超过60%,评估结果更精准,取得了各方认可。例如,玉林市区农村信用社参照该估价标准对广西富居农林发展有限公司流转过来的承包土地的经营权价值进行评估,再结合其他组合抵押,公司申请的贷款规模从原来的100万元提高到300万元。

自治区农村信用社建立了两种抵押物价值测算方式:一是以土地经营权承租总金额作为抵押物价值,再以最高50%的质押率测算贷款额度;二是按一年内流转土地地上经济作物实现的利润测算抵押物价值,贷款授信额度最高可按抵押物价值(利润)的100%测算。http://tstshop.cn/index.php

在实际操作过程中,农信社、村镇银行等金融机构已形成了一套较为标准化的内部价值评估体系,目前已发放的贷款大多采取内部评估的方式进行,运作情况良好。

推动金融机构因地制宜创新农村金融产品,在抵押担保、利率、期限等多个方面给予农户和涉农企业优惠,激活农村承包土地的经营权抵押融资功能。玉林市区农村信用联社推出了“金地贷”创新抵押担保方式,农村承包土地经营权可以单独抵押,也可采用其他资产抵(质)押、保证担保等组合担保方式,贷款期限最长可达5年。在当地人民银行的协调下,农村信用社等金融机构还在当地农村产权交易中心设立服务网点,向承包土地的经营权抵押贷款客户开通绿色通道,借款人在农村产权交易中心可享受鉴证、流转、抵押评估、登记、贷款办理等“一条龙”服务,金融服务效率明显提高。

记者调查发现,田阳县、玉林玉州区、北流市、兴业县、象州县、东兴市还建立了风险补偿基金,各地基金金额主要集中在150万至250万元之间,对“两权”抵押贷款损失给予20%至70%的补偿。此外,田东县和玉林地区3个县建立涉农融资担保公司,为“两权”抵押贷款进行担保。

为土地流转迈出关键一步

目前,各试点除田阳县耕地流转比例略低于20%之外,其余县(市、区)耕地流转比例均超过20%,玉林市玉州区和北流市等地均超过50%,形成了一定的规模化农业生产基础,潜在的承包土地经营权抵押贷款需求较大。

为加大对试点地区金融机构资金支持力度,进一步增强金融机构开展农村承包土地经营权抵押贷款的能力,2016年上半年,人行玉林中支向3个试点地区发放了支农再贷款1.3亿元。截至2016年6月末,3个试点地区支农再贷款余额1.5亿元,同比增加8000万元,同比增长114.29%。

今年一季度,广西试点地区“两权”抵押贷款余额2.92亿元,同比增长2.51倍,其中承包土地的经营权抵押贷款余额2.85亿元,同比增长2.63倍。“两权”抵押贷款的迅速增长,激活了农村“沉睡”资产,激发了投资农业的热情,带动了新型农业经营主体发展。例如,玉林地区在3个试点县域带动下,培育发展各类家庭农场605家,比年初增加417家,为土地流转迈出关键一步。

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